美洲 | 一杯半空的杯子
當加拿大、墨西哥和美國在 2018 年共同贏得今年足球世界盃的主辦權時，口號是「團結一心」。 儘管口號總是充滿抱負，但這個口號並非荒謬。 北美洲擁有超過 5 億人口，佔全球 GDP 的約三分之一，並擁有幾個優勢：民主政府、和平邊境以及現在已深度整合的不同優勢經濟體。
但隨著 6 月 11 日開踢日期的逼近，北美洲的團結面臨壓力。 這種不和最清楚地體現在領導人的言辭中。 美國總統 Donald Trump 威脅要直接採取行動對抗墨西哥的毒品集團，聲稱他的對手 Claudia Sheinbaum 對他們「非常害怕」。 他一再暗示讓加拿大成為第 51 個州。 加拿大首相 Mark Carney 回應稱，他國與鄰國的密切關係是一種「弱點」。 裂痕不僅僅是言辭。 Mr. Trump 在去年重返執政後的第一項行動之一，就是對鄰國出口美國的商品徵收關稅。
緊張局勢將在今年夏天浮出水面。 在 7 月 1 日，在比賽仍在進行時，這三國必須決定是否要延長《美國-墨西哥-加拿大協定》(USMCA)—由 Mr. Trump 在其首次任期內談判的貿易協議，並將其目前的到期日延遲到 2036 年。 自 1994 年第一個北美自由貿易協定生效以來，貿易蓬勃發展（見圖）。 Mr. Trump 的關稅擾亂了貿易，但並未阻止商品流動。 根據華盛頓特區戰略與國際研究中心 (Center for Strategic and International Studies) 的智庫 Diego Marroquín 的估計，三國之間的貿易年交易額超過 2 兆美元。 供應鏈貫穿整個大陸。 一輛汽車在組裝過程中可能跨越國際邊境八次，才能完成。
延長協定一度被認為幾乎是必然的。 然而，美國貿易代表 Jamieson Greer 在 4 月 20 日前往墨西哥進行會談時，明確表示簡單延續協定不太可能。 一些山姆大叔的異議是熟悉的。 它希望對汽車制定更嚴格的原產地規則，主要是為了更難使用中國零件，並希望向加拿大出售更多的乳製品，加拿大保護其農民。 美國目前正在與墨西哥進行談判，但據報導，在開始正式談判之前，它希望從加拿大獲得先期讓步。
其他要求是新的、更廣泛的。 關稅現在不僅適用於協議之外的商品，也適用於鋼材、鋁材和汽車，這些商品屬於協議範圍內。 美國將要求這些關稅繼續存在。 Mr. Trump 還希望加強在移民、安全和與中國競爭方面的合作。 他正在利用 USMCA 作為施壓其鄰國遵守其優先事項的槓桿。 考慮到美國經濟規模龐大——其 GDP 是加拿大和墨西哥經濟總和的七倍，它在做到這一點方面具有強大的地位。
Michael Camuñez，曾是 Barack Obama 政府的商業官員，表示這項協議目前「瀕臨生死邊緣」。雖然它可能還能撐下去，但會是個疲弱的狀態。Mr. Marroquín 認為，最有可能的結果是，這三方將同意每年檢討這項協議，同時美國會利用其他工具——以國家安全為由的關稅、強迫勞工調查以及監管壓力——來爭取讓步。這會讓業界感到擔憂。
北美洲的這項計畫在 Mr. Trump 連任之前就已經開始衰弱。「我告訴大家，別自欺欺人，認為如果 Trump 走了，一切都會沒問題，」前墨西哥駐美國大使 Martha Bárcena 說。年度領袖峰會在 Mr. Trump 的第一個任期結束後停止，從未恢復。即使是民主黨總統，也可能渴望確保邊境安全並對抗墨西哥幫派。
墨西哥和加拿大對 Mr. Trump 的應對方式截然不同。Ms. Sheinbaum 盡一切可能地維持北美洲更緊密整合的構想。她已在移民和安全問題上讓步給 Mr. Trump。她別無選擇。大約 85% 的墨西哥出口產品銷往美國。USMCA 維持了能資助社會福利計畫的正式、相對高薪的工作，這有助於維持 Morena，她的政黨的受歡迎程度。
加拿大採取了截然不同的方式。Mr. Carney 形容這是一「斷裂」的時刻，並希望減少對單一合作夥伴的依賴。為了達到這個目的，他希望增加與歐洲、亞洲甚至中國的貿易，他也在一月份訪問了中國。目前這個轉變僅僅是象徵性的。前加拿大外交官 Louise Blais 認為，它對貿易的影響幾乎「微乎其微」。大約 70% 的加拿大出口產品銷往南部，但略有下降。即使貿易持續暢通，許多加拿大人也因此憤怒，以至於他們抵制美國商品，並避免前往南部旅行，去年減少了約四分之一（見圖表）。
世界盃也反映了這種不和。全國商品比任何聯合材料都更為普及。一項美國旅行禁令影響了來自 19 個國家的球迷，其中一些人將無法參加在美國舉行的比賽。許多人擔心美國特工會利用比賽來逮捕沒有身份證件的移民，其中許多是墨西哥人。在洛杉磯將舉辦比賽的球場上的餐飲服務人員正威脅要罷工，除非聯邦移民機構承諾在比賽期間不介入。
然而，北美洲的整合程度如此之深，許多東西將會得以存續。美國從墨西哥進口超過 15% 的商品，這比從任何其他國家進口量的比例都更大。儘管有關稅，新的供應鏈正在被創造出來，包括用於高科技產品，例如資料中心設備。4 月 15 日，Mr. Trump 授予一家加拿大公司許可證，可以建造一條石油管線到北達科他州。與中國的競爭使得墨西哥和加拿大對美國來說更加重要，而不是更不重要。
這種壓力也將美國的兩個鄰國推得更近。加拿大今年向墨西哥派遣了有史以來最大規模的貿易代表團；預計很快會有墨西哥代表團前往加拿大。即使目前缺乏建立嚴重雙邊貿易的基礎——「Mr. Marroquín 說，墨西哥的生菜和花椰菜無法直接運往加拿大」——這兩個政府正在加深它們的聯繫。
貿易和地理位置依然將北美聯繫在一起。但曾經鼓舞其領導人的想法，已經褪色。世界盃或許能帶來一些令人感到愉悅的時刻，但它將無法達到 2018 年許多人所期望的程度。「這些比賽是基於一個整合、具競爭力的北美的夢想而提出的，但局勢已經改變，」Camuñez 先生說。「我還是希望有一天，這三位好友能再次重聚。」 ■
這篇文章由 zlibrary 從 https://www.economist.com//the-americas/2026/04/23/as-the-world-cup-approaches-north-american-relations-are-at-a-nadir 下載。