The Americas | The Cuban conundrum
自從 CIA 於 1961 年在 Bay of Pigs 組織了反 Castro 的古巴人進行入侵以來，古巴政權一直既害怕 Uncle Sam 的再次攻擊，又將美國的慘敗轉化為一場民族驕傲和抵抗的故事。今天，威脅再度籠罩周圍。Donald Trump 會不會攻擊 Cuba？如果他真的這麼做會發生什麼事？
5 月 20 日，美國司法部（US Department of Justice）公布了一份起訴書，指控古巴年屆 94 歲的前總統 Raúl Castro。他被指控授權古巴軍隊於 1996 年擊落兩架民用飛機，導致四名美國人陣亡。對一些人來說，這些指控只是象徵性的、給予古巴裔美國人的安慰劑。但對於其他人來說，這預示著行動的發生。顯然的是，Mr Trump 和他的古巴裔美國國務卿 Marco Rubio 對他們無法與該政權達成協議感到越來越沮喪。他們要求釋放政治犯、進行全面的經濟改革、設立一個由古巴流亡者處理財產糾紛的機制，以及減少 Cuba 與 China、Russia 和 Iran 的安全聯繫。作為交換，該政權將獲得制裁減免和經濟援助。
一次攻擊可能並未迫在眉睫。飛航宙戰艦 USS Nimitz 在 Castro 被起訴當天抵達加勒比海，曾引發了許多猜測，但它目前正執行著最後幾次航行，隨後將退役。Mr Trump 因為與 Iran 的戰爭而深陷 Gulf，他仍然更傾向於達成協議。5 月 21 日，Mr Rubio 表示外交「仍是我們的首選」，但也補充說：「鑑於我們現在面對的對象，這種可能性並不高。」軍事規劃人員正忙碌工作。
一位前拉丁美洲國家安全委員會主任 Richard Feinberg 估計，存在三種軍事選項。沒有任何一個簡單。第一種將會是類似 Venezuela 的行動，目的是逮捕 Mr Castro。第二種則是有限的打擊，目的或嚇阻政權讓步，或引發統治集團內部的分裂。第三種則是一場全面入侵。
最後一種是最不可能發生的。美國可以很容易地佔領這個島嶼。古巴武裝部隊估計有 40,000-45,000 名現役士兵，遠低於其鼎盛時期的超過 200,000 人。他們的設備老舊；燃料稀缺。「它真的只是曾經的殘骸。」一位前五角大廈官員 Frank Mora 說。Fidel Castro 的「人民戰爭」學說——即士兵、民兵和平民將對抗任何入侵者——在今天看來似乎遙不可及。古巴人甚至 barely have enough to eat；人們對革命的信任度正在下降。「當你醒來發現沒有電力，或者當許多人擁有的微薄食物供應腐壞了，或者當你看到學校因為停電和酷熱要求父母接走孩子時，所有那些舊說法都毫無意義了，」一位哈瓦那的高中歷史老師說。
然而，入侵很可能會導致佔領，而這會更棘手。一些士兵、警察和黨的忠誠分子可能會抵抗；游擊戰攻擊難以鎮壓。如果該政權確實像美國情報部門報告的那樣，獲得了來自 Russia 和 China 的 300 架無人機，它們對 United States 並不構成太大威脅，但可以被用來讓佔領變得成本高昂。
他們可以攻擊 airfields、docks 和位於島上的美國軍事基地 Guantánamo 附近的 Cuban positions。他們也可以考慮打擊與 China 或 Russia 相關的情資站點。United States 將會迅速控制空中。
但發動的空襲可能無法推翻政權或迫使其接受協議。事實上，它可能會產生相反的效果，一位名叫 Ricardo Zúniga 的專家指出，他曾是 Barack Obama 在「Cuban thaw」期間（當時與 United States 的關係正常化）駐美代表處的首席顧問。數十年來，古巴領導人一直告訴自己，United States 想要的是投降，而不是改革。Mr Castro 的起訴、對龐大軍事經營集團 Gaesa 的制裁，以及最近的威脅行動，都支持了這種假設。一位曾任駐哈瓦那墨西哥大使的 Roberta Lajous 表示，如果 United States 想達成協議，需要提供更多激勵措施，而不僅僅是繼續施加懲罰。
Mr Trump 可能最傾向於進行一次模仿美國特種部隊去年 1 月突襲行動的劫掠，從國家首都 Caracas 的據點奪取委內瑞拉獨裁者 Nicolás Maduro。這風險極高。Mr Castro 不太可能在哈瓦那 Siboney 區的住所 La Rinconada 等待。古巴安全部門已經有數十年時間來準備地堡、隧道和逃生計畫。它還有一個優勢，那就是親眼目睹了 Mr Maduro 的遭遇：在突襲 Caracas 時陣亡的大多數人都是被指派給他個人衛隊的古巴士兵。
更重大的問題是，即使抓到 Mr Castro 也可能改變不了什麼。Communist Party、武裝部隊、內政部、國家安全局和 Gaesa 之間沒有任何裂痕跡象。而且與 Venezuela 不同的是，古巴沒有明顯的 Delcy Rodríguez 等同人物：一位可以合理地幫助打開美國大門、掌握權力並宣稱持續性的內部人士。Mr Castro 的孫子 Raúl Guillermo Rodríguez Castro 曾會見過美國談判代表，似乎具有一定的影響力。但遠不能確定他能否代表 Mr Trump 來統治古巴。
最新的升級行動炒高了人們的期望。許多在 Miami 的 Cuban-Americans 將 Mr Castro 的起訴視為一個令人厭惡的政權即將終結的開始。一位名叫 Marcell Felipe 的專家指出，激進派希望徹底瓦解 Castro 體系，而不是與老一輩協商出表面化的過渡期。
在古巴島上，長期受苦的古巴人態度則更加複雜。許多人反對外國干預。「我寧願死，也不願成為 Donald Trump 的殖民地，」一位政府工作者說。但大多數人似乎已經失去信心，認為改變無法透過其他方式來實現。「Donald Trump 什麼時候會來？」一位名叫 Brián Zulueta、從消防員轉行在哈瓦那賣水果的前員工問道。他擔心暴力，或者 Mr Rubio 會被任命為臨時統治者。但他說：「我們需要改變。」「情況不能再惡化了。」Mr Feinberg 指出，古巴人可能不喜歡穿制服的 gringos，但他們至少可以重新補貨，並給島民一些希望。
根據 Mr Feinberg 的說法，Cuba 在政治和經濟上重建，會比 Venezuela 更困難，特別是對於一個對 nation-building 感到「過敏」的政府。在 Venezuela，石油讓 Mr Trump 獲得了快速勝利，它既提供了短期經濟緩解，也為未來的投資者提供了一個可能的誘因。Venezuela 也擁有一個健康、雖然受到壓抑的政治反對派。Cuba 卻沒有可比較的政客或資源。這將取決於美國援助、解除制裁、旅遊和匯款的提振，以及來自 diaspora 的資本流入。
每個選項都充滿挑戰。要達成一個足以讓 Messrs Trump 和 Rubio 都滿意的協議，看來很難；軍事行動可能無法達到外交手段未能達成的目標。美國人顯然想要改變。古巴人也一樣。問題是如何迫使這個頑固、根深蒂固的政權。Ms Lajous 說，正如共產黨花了數十年準備應對美國入侵一樣，Mr Rubio 也將他生命的大部分時間都花在思考 Cuba 的轉型。目前來看，這個島嶼的命運部分地掌握在他的手中。■
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本文由 zlibrary 從 https://www.economist.com//the-americas/2026/05/27/would-american-military-action-against-cuba-work 下載。